7月16日，應(yīng)急管理部正式掛牌滿3個(gè)月。僅僅從官網(wǎng)消息的更新頻率，就可窺見應(yīng)急管理部的忙碌程度。

7月12日，應(yīng)急管理部救災(zāi)工作組繼續(xù)在閩浙臺(tái)風(fēng)重災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)地方做好抗災(zāi)救災(zāi)工作；

13日，四川省江安縣恒達(dá)科技公司發(fā)生爆燃事故，應(yīng)急管理部即派工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急救援和事故查處工作；

14日，應(yīng)急管理部向四川甘肅緊急組織調(diào)撥中央救災(zāi)物資，支持做好嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害救災(zāi)工作；

15日，湖北隨州發(fā)生隧道施工事故，應(yīng)急管理部立即派出工作組和救援隊(duì)趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援……

忙碌的一部分原因在于其管理領(lǐng)域的廣度。

應(yīng)急管理部整合了9個(gè)單位相關(guān)職責(zé)及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會(huì)、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部總計(jì)13塊職責(zé)，“牽涉面廣、改革力度大”。

應(yīng)急管理部黨組書記、副部長黃明曾說，應(yīng)急管理工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都“前所未有”。

在這走過的3個(gè)月以及未來，這個(gè)新部門如何運(yùn)用上述力量揮出拳頭，或是伸出援手？

專常兼?zhèn)涞?ldquo;責(zé)任大部”

“組建應(yīng)急管理部不是哪一個(gè)單位改名字、換牌子，而是一次全新的再造重建、脫胎換骨。此次機(jī)構(gòu)改革與之前不同，原則是‘優(yōu)化、協(xié)同、高效’。”2018年4月，黃明接受《人民日報(bào)》采訪時(shí)談到。

根據(jù)1個(gè)月前公布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，整合國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會(huì)、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的職責(zé)，組建應(yīng)急管理部，作為國務(wù)院組成部門。

另外，公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理?？紤]到中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局與防災(zāi)救災(zāi)聯(lián)系緊密，劃由應(yīng)急管理部管理。

當(dāng)時(shí)，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院應(yīng)急管理研究中心執(zhí)行主任、教授、博士生導(dǎo)師李瑞昌接受記者采訪時(shí)指出，該調(diào)整將主要的救援力量集中到一個(gè)部門，形成“救援隊(duì)伍”新的聯(lián)合，今后可以建成綜合性常備應(yīng)急骨干力量，這將對未來國家救援力量聯(lián)合訓(xùn)練、協(xié)作培養(yǎng)和救援合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

數(shù)日之后，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)更新為應(yīng)急管理部官網(wǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員信息公布。作為新組建的國務(wù)院組成部門，應(yīng)急管理部實(shí)行“雙首長制”管理。部黨組書記、副部長黃明此前擔(dān)任公安部黨委副書記、副部長（正部長級(jí)），部長、黨組副書記王玉普此前擔(dān)任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長、黨組書記。

在4月16日應(yīng)急管理部掛牌當(dāng)天，新華社報(bào)道提到，此次機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)急管理部整合和統(tǒng)一了13個(gè)部門和單位，涉及多個(gè)領(lǐng)域，人員眾多，如何將新融合的人員進(jìn)行調(diào)配？如何推動(dòng)改革進(jìn)一步落實(shí)？

“專常兼?zhèn)洌@是此次機(jī)構(gòu)改革方案中給應(yīng)急管理職能的一個(gè)定位。”中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱認(rèn)為，應(yīng)急管理隊(duì)伍既需要應(yīng)對日常災(zāi)難的常備力量，也需要能夠處理多耦合因素災(zāi)害的專業(yè)力量。在沒有整合前，由于沒有統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系，可能會(huì)出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象，常備力量與專業(yè)力量在協(xié)調(diào)方面會(huì)出現(xiàn)一定的問題。而在應(yīng)急管理部成立后，原有的13個(gè)部門和單位的名稱雖然消失了，但各個(gè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的職能將統(tǒng)一于整體的應(yīng)急管理體系內(nèi)，對于不同的災(zāi)害能夠派出最符合現(xiàn)場狀況應(yīng)對的救援隊(duì)伍，效率會(huì)更高。

應(yīng)急管理部的職責(zé)之多，從其自我介紹就可以看出。“組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作。組織災(zāi)害救助體系建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援，承擔(dān)國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。”這樣一個(gè)專常兼?zhèn)涞?ldquo;責(zé)任大部”，4月份掛牌后，6月份內(nèi)設(shè)司局將到位，9月份整個(gè)部的工作將走上正軌。

形成合力

黃明曾介紹，應(yīng)急管理部的職責(zé)定位很明確：防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)的主管部門，健全公共安全體系的牽頭部門，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源的組織部門，推動(dòng)形成中國特色應(yīng)急管理體制的支撐部門，承擔(dān)提高國家應(yīng)急管理水平、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大任務(wù)。

應(yīng)急管理工作面臨的“前所未有”的機(jī)遇在于：把分散于各有關(guān)部門的應(yīng)急資源和力量整合起來，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系，全面提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，是我國應(yīng)急管理戰(zhàn)線幾代人的夢想。通過深化改革形成這一體制，就是最大機(jī)遇。

其面臨的“前所未有”的挑戰(zhàn)在于：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也會(huì)帶來高風(fēng)險(xiǎn)。如果防范不力，就可能釀成重特大生產(chǎn)安全事故和重大經(jīng)濟(jì)損失。我國自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，如果防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)不力，就會(huì)給群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來不可挽回的重大損失。同時(shí)，我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系不健全，全民防范意識(shí)不夠強(qiáng)，應(yīng)急救援整體能力水平不夠高。因此，責(zé)任十分重大、任務(wù)十分繁重!